印度最公平的上升通道，为何滋生出最多的贪腐？

近年来，莫迪治下的印度“考公潮”引发全球关注。在印度，每年有100多万的考生在争夺700-900个公务员正式岗位，录取比低至0.07%。为什么印度青年争相去考公？原因之一便是高昂的工资和几乎无处不在的腐败机会。

本文作者是印度行政服务局（IAS，印度最难考取的政府部门之一）的退休官员，深谙庇护主义和政治化对印度行政系统的渗透。印度政府的正式雇员约为印度总人口的1.4%，远低于3%的全球平均水平，但公务员的工资收入是人均GDP的7.2倍，为世界之最。印度公务员的选拔根据笔试和面试成绩择优录取，政客无法干预。公务员管理体系却充斥着政治控制，基于庇护主义的行政文化逐步强化：（1）任命教师、警察等基层工作人员和合同工的权力被下放到县级，制度化薄弱导致幕后交易横行；（2）邦一级政客运用调任的自由裁量权控制公职人员，并从政治赞助者手中进行权力寻租；（3）自莫迪执政以来，他本人逐渐介入政治任命，与总理关系密切，或愿意服从印度教意识形态的官员更易被委任到中央。

应游说集团之意，IAS在短期内增设大量冗余职位，以至北方邦有18名官员共担首席秘书一职。高层过剩、中下层不足的倒金字塔式人力结构，在激化无限制竞争的同时，官僚系统也更加软弱。官员缺乏稳定任期，系统性改革无从预期，以至于在警察系统供职的雇员说：“如果我们被派驻数周，那能做的就是每周收取贿赂。”政客对官员的诱捕，和官僚向权力的靠拢是侵蚀印度行政自主权的一体两面。美国学者称印度是一个“头脑指挥不了四肢的国家”：上层国家意志难以通过官僚系统有效落地。

耐人寻味的是，作为印人党执政基础的IAS官员及UPSC选拔制度，在议会公开场合遭到了莫迪抨击。对于2013年以来推进征地法案激化的种种矛盾，莫迪将其归咎为个别IAS官员行政不力。可以预期，改革公务员考试制度及行政系统必将与盘根错节的利益团体进一步牵连。而行政效率如何保证，行政人员究竟服务谁，又该如何在错综复杂的政治中生存，仍旧是一个难以解答的问题。

本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重点区域国家的内情与远略”之十一，编译自文集《亚洲官僚系统中的庇护主义政治》（Political Patronage in Asian Bureaucracies），原题为《印度行政部门的庇护主义和政治化》（Patronage and Politicisation in the Indian Administrative Service）。文章仅代表作者观点，供读者参考辨析。